文|高舜禮
4月26日，商務部、財政部、文化和旅游部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步優(yōu)化離境退稅政策擴大入境消費的通知》（以下簡稱《通知》），出臺便利入境旅游者購物“優(yōu)化退稅服務”的8條措施。
在當前形勢下出臺這樣的政策，必定有著對應國內外形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略的若干深層謀劃和現(xiàn)實意義。僅從提振入境旅游的角度看，則又是一項集中發(fā)力、深度挖潛的“點穴”力舉。
“即買即退”激活入境游新業(yè)態(tài)
作為旅游消費重要一環(huán)，購物水平高低關乎旅游產業(yè)的發(fā)展質量。而退稅作為關乎旅游情緒和購物花費的重要因素，對入境旅游高質量發(fā)展有著重要影響。
從全球范圍看，購物退稅是促進入境旅游的普遍做法。目前，全球占比較大的退稅方式是在游客離境時到機場海關統(tǒng)一辦理，游客需要提前趕往機場和排隊等候。這種方式有其弊端，由于需要審核購物票據(jù)、核驗所購物品、登記銀行賬號或信用卡，一旦有較多游客辦理退稅，往往需要等待很長時間，若不能預留充足時間提前趕赴機場，還可能喪失辦理退稅機會。
另一種退稅方式就是“即買即退”，這需要強大的退稅支撐系統(tǒng)和較多網(wǎng)點，在全球各國占比較小。由于游客在購物店就辦好退稅手續(xù)和商品打包，在離境時只需到機場海關查驗，所花費時間明顯較少，一般不會在離境前耽誤退稅。去年，筆者去日本仙臺旅游，就在標明可購物退稅的商店體驗了這種退稅方式，即使并非數(shù)千元的“大件”，只是一些零七八碎的生活用品，只要達到規(guī)定的退稅額度，店方都會計算退稅。
此次《通知》提出，將離境退稅“即買即退”服務措施推廣至全國，鼓勵更多退稅商店、退稅代理機構提供“即買即退”服務 ，這無疑將進一步便利入境游發(fā)展。而且，此次《通知》并不是單一的幾條措施，而是系列和系統(tǒng)的決策，有望真正便利、擴大入境購物。
筆者認為，“即買即退”的便利，首先體現(xiàn)在即買和即退的地點增加。入境游客不用再為購物退稅而局限在數(shù)量有限的免稅店，而是可以將購物與旅游融為一體，在旅游行程中放開手腳隨機購物，包括旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所，也包括主客共享的大型商圈、步行街，還可在交通中轉的機場、客運港口，以及下榻的酒店賓館。這樣的方式能讓入境游客在購物過程中，深入體驗中國人的生活圈、消費圈。
同時， “即買即退”有利于激活入境游新業(yè)態(tài)。筆者認為，隨著購物退稅政策的進一步落實，有條件的地區(qū)可打造一批離境退稅特色街區(qū)，境外旅客較集中的大型商圈、街區(qū)、景區(qū)等還可設立“即買即退”集中退付點。此外，優(yōu)化購物退稅政策的曙光，還可進一步普照各地的一些知名旅游景點、美麗鄉(xiāng)村、民族地區(qū)等，激活入境游新業(yè)態(tài)，使廣大入境游客體會更加豐富的購物場景和退稅優(yōu)惠，從旅游體驗的角度來說，潤物無聲地增添了內容和亮色。
擴大入境消費的現(xiàn)實意義
擴大入境消費在當下具有重要的現(xiàn)實意義。
從經濟角度來看，旅游是服務貿易的重要組成部分，在世界各國貿易往來中具有獨特優(yōu)勢。入境游客的就地購物，在一定程度上規(guī)避了關稅屏障，直接實現(xiàn)目的地國的商品出口。近兩年，我國優(yōu)化落地免簽等便利政策，給各類入境者增加了旅游觀光和購物機會。加之，我國旅游商品價格相對便宜，在國際市場富有現(xiàn)實競爭力，擴大入境消費前景可期。
然而，擴大入境消費的意義遠不止于經濟層面。如今，“中國制造”已經走遍全球，中國文化也越來越有影響力。當下，提升與我國國際地位和綜合實力相匹配的國家形象變得非常迫切，旅游在這方面可充分發(fā)揮渠道和載體的重要作用。
古人云，“百聞不如一見”“國之交在民相親”。入境旅游給億萬游客提供了看中國、游中國、“買在中國”的機會，通過便利和優(yōu)惠的旅游購物，可讓全世界看到真正的中國。因此，積極引導國際名品、國貨潮品、老字號店鋪、文創(chuàng)店、紀念品店、禮品店、特產店等成為退稅商店，開展“購在中國”系列活動，讓更多旅游商品成為入境游客的“必購必帶”，就是對中國物阜民豐、生活富足的最好展示，也是對中國國家形象和國民風貌的最好傳播。
（本文作者系中國社科院旅游研究中心特約研究員）
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