經濟網(wǎng)網(wǎng)友“看四方”：從2024年中國利用外資數(shù)據(jù)看，有兩個數(shù)據(jù)看上去互相矛盾：一方面，全國新設立外商投資企業(yè)5.91萬家，同比增長9.9%；另一方面，實際使用外資金額0.83萬億元人民幣，同比下降27.1%。據(jù)此，有人開始制造外資正在大規(guī)模逃離中國的論調，這“一增一減”的兩個數(shù)據(jù)應該如何正確理解？
范鵬輝
幾乎每隔一段時間，一些自媒體或者一些人就會拋出“外資撤離中國論”。事實上，我們看到奔赴中國投資的外國企業(yè)不但與日俱增，它們投資的廣度和深度也在不斷提升。
“一增一減”數(shù)據(jù)并不矛盾
很多人都關注到了外商企業(yè)數(shù)量和外商投資金額這兩個數(shù)據(jù)的增減，這“一增一減”數(shù)據(jù)是否互相矛盾呢？回答這個問題，我們首先來了解外資下降的原因。
先來看“一減”。從全球投資規(guī)模來看，聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織發(fā)布的最新《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2024年，全球外國直接投資下降了8%。亞洲作為發(fā)展中地區(qū)里外國直接投資的最大接收方，其投資流入下降了7%。
在全球投資規(guī)模下降的背景之下，我國實際利用外資規(guī)模下降，與全球投資不振有很大關系。從國際大環(huán)境回到中國數(shù)據(jù)本身，我們看到的依然是強韌。
從我國利用外資縱向歷史規(guī)模的比較來看，2021年和2022年，我國實際外資利用規(guī)模達到了歷史新高。2021年，我國實際使用外資金額達到1.15萬億元，同比增長14.9%。2022年，我國實際使用外資金額繼續(xù)增長，達到1.23萬億元，同比增長6.3%。2023年雖然有所下降，但實際使用外資金額也在1.1萬億元以上。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國利用外資規(guī)模連續(xù)3年都處于高位。在高位之后形成周期性收縮，是正常現(xiàn)象。畢竟項目投資是需要周期的，有的年份高，有的年份低，這些都屬于正常的市場調整。
再來看“一增”。2024年我國新設外資企業(yè)數(shù)量逆勢增長，其實與近幾年全球跨國投資呈現(xiàn)服務化和輕資產化的趨勢有很大關系。
近年來，隨著我國服務業(yè)進一步擴大開放，更多的外資流向了服務業(yè)，目前服務業(yè)已經占到我國實際利用外資比重的70%以上，由于服務業(yè)單筆投資規(guī)模相對較小，導致實際使用外資金額下降。這在一定程度上表明中小型外資企業(yè)正加速布局中國市場。
還有一部分外資流向了高技術產業(yè)等領域。隨著中國經濟結構從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技領域轉型，外商的投資方向也在隨之調整，對高科技領域等新興產業(yè)的關注度、投入度也越來越高。
從整體外資格局來看，當前我國利用外資正在經歷“量減質升”的轉型階段。也就是說，雖然外資投資金額總量在下降，但是質量在提高。
下一個“中國”，仍是中國
外資大規(guī)模撤出中國的說法并不是近期才出現(xiàn)，這個聲音一直都有，但我認為這個說法是站不住腳的。
外資有進有出，其實是一個市場行為。雖然我們看到有一部分外資企業(yè)，可能出于成本原因、自身戰(zhàn)略調整、地緣政治的一些考慮，將產業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)撤出了中國，但是我們看到還有更多的跨國公司其實是在考慮重新布局中國，他們將研發(fā)中心等高技術環(huán)節(jié)留在中國。
比如，特斯拉在上海啟動的儲能超級工廠項目，不僅是其在全球儲能業(yè)務布局的重要一步，也是中國新能源產業(yè)鏈國際合作的新里程碑。還有三星，雖然近年來在制造業(yè)領域（包括手機、電子設備等生產線），逐步關閉了在中國的部分工廠，將產能轉移到越南、印度等成本更低的國家。但三星在中國關閉的是部分勞動密集型工廠，在半導體、新能源電池、AI等高新領域，卻加碼了在中國的投資。這種布局持續(xù)深化，反映了三星對中國產業(yè)鏈升級趨勢的精準把握。
當然，我們也不否認有一些低附加值的外資產業(yè)出現(xiàn)一定程度的外遷。比如，在零售與消費品領域，無印良品在2023年關閉了部分中國門店，主要原因是市場競爭加劇和本土品牌的崛起，導致其在中國市場的盈利能力下降。還有蘋果供應鏈轉移、微軟研究院搬遷……其中有地緣政治風險因素，也有市場競爭加劇的結果。
事實上，我國的高技術產業(yè)和服務業(yè)利用外資是在不斷增長的，這也印證了外資其實是在順應中國新質生產力的發(fā)展方向。未來，隨著中國持續(xù)擴大制度型開放，比如我們在不斷推動中國東盟自貿區(qū)3.0版的升級協(xié)定，包括積極推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），以及積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），相信外資會更加深入地融入國內的創(chuàng)新鏈和供應鏈，形成“以質換量”的新均衡。
中國市場的獨特性、轉型升級的韌性以及持續(xù)釋放的制度紅利，是外資看重中國這個超大規(guī)模市場的主要原因?！跋乱粋€‘中國’，仍是中國”，這個觀點正被越來越多的外資企業(yè)和國際機構認可。
（本文作者系商務部國際貿易經濟合作研究院外國投資研究所所長，本刊記者王紅茹采訪整理）
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