5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征是什么？如何完善？國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有“中國(guó)特色”
問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？
答：近年來(lái)，各有關(guān)方面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)也要看到，我國(guó)企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，迫切需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
問(wèn)：中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征是什么？
答：《意見(jiàn)》提出了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿(mǎn)足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國(guó)市場(chǎng)體系、制度環(huán)境以及社會(huì)傳統(tǒng)文化等國(guó)情的“中國(guó)特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的企業(yè)制度。
其特征主要體現(xiàn)在：在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征和鮮明特色；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；在公司治理層面，強(qiáng)調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度等。
推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變
問(wèn)：《意見(jiàn)》就“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”專(zhuān)設(shè)一章，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委，主要考慮是什么？
答：中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。
為此，《意見(jiàn)》專(zhuān)設(shè)“健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等三方面提出具體舉措。
打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當(dāng)前科技創(chuàng)新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題。
完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體?！兑庖?jiàn)》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。
健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》著眼于企業(yè)中長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，推動(dòng)企業(yè)將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。
問(wèn)：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)完善公司治理的推動(dòng)作用。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)在這方面開(kāi)展了哪些工作？下一步還有哪些考慮？
答：上市公司是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)開(kāi)展為期兩年的公司治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治治理深層次問(wèn)題，推動(dòng)獨(dú)立董事制度改革落實(shí)落地，充分發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用；嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類(lèi)退市情形；出臺(tái)市值管理指引，修訂股份回購(gòu)、現(xiàn)金分紅規(guī)則等。2024年全市場(chǎng)分紅達(dá)到2.4萬(wàn)億元，實(shí)施股份回購(gòu)近1500億元，均創(chuàng)歷史新高。
下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動(dòng)出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對(duì)組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立董事作用，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，促進(jìn)上市公司健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。
推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出，經(jīng)過(guò)5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿(mǎn)足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)有企業(yè)如何加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)？
答：近年來(lái)，國(guó)資央企堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”。一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)集團(tuán)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和1.26萬(wàn)戶(hù)重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能全面掃尾；董事會(huì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例超過(guò)六成，中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)，累計(jì)激勵(lì)36.8萬(wàn)人次。
下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)國(guó)資央企以《意見(jiàn)》印發(fā)為契機(jī)，更好推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的治理效能。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，分層分類(lèi)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，保障董事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。以更加開(kāi)放姿態(tài)加強(qiáng)公司治理的交流互鑒，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)全國(guó)工商聯(lián)將如何引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度？
答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
目前，全國(guó)工商聯(lián)正會(huì)同有關(guān)方面開(kāi)展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，在全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)工商聯(lián)開(kāi)展試點(diǎn)工作，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)積極完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
問(wèn)：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？
答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于5月20日正式施行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系。
破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化要素保障。實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。
下功夫解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。推動(dòng)地方政府等落實(shí)責(zé)任，施行好新修訂的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒。
依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。深入宣傳解讀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動(dòng)形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開(kāi)展好規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制。健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。
本報(bào)記者 劉志強(qiáng) 李心萍
《人民日?qǐng)?bào)》（2025年05月27日第02版）
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